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杨 峰
（作者单位：株州市委组织部）
美国著名经济学家ＣＡ·摩尔根曾经提出“一般只要有１０％一１５％的不同层次的人处于流动状态，就可以达到一切实际目的。”发达国家的人才流动都超过１０％，美国超过２０％左右，平均每年每５个雇员就有一个离开其工作，每１０个雇员有１个改变其专业。相比之下，我国目前的人才流动则显得很低，平均流动率为８％。
株洲市作为工业新城、交通枢纽，近年来人才流动日益加剧，大大激发了人们的积极性和开拓进取精神，为株洲经济社会发展注入了活力。但不可忽视的是，株洲市的人才流动依然存在着一些不合理的因素。目前株洲市的人才流动呈现流动趋向多元化、缺乏市场导向、流动水平低层次、流动率不高、流域不宽等特点。
株洲市作为中部不很发达地区尤其突出。到２００５年，全市专业技术人员人才流动仅为３４００多人，占其总数的１．５８％，年均流动率仅为０．５％；据干部年报统计，２００４－２００５年间，干部流动率为１．７％。市委人才办对全市研究与开发机构、高等院校、大中型企业这三个科技人员流出最多的单位做过抽样调查，统计表明，２００４－２００５年三系统所属人员年均流动率也仅为１．５％，其中经营管理人才流动率为０．７％，专业技术人才流动率为２．４％，技能人才流动率为１．４％。如此之低的人才流动率与上海的１２％、滁州的５％相差较大，难以满足市内社会经济正常运行需要，有碍人才资源的最优配置和社会经济的迅速发展。而人才流动情况不仅反应了市场的情况，更体现了地区经济的发展水平。人才流动不畅不仅制约了人才高地的打造，更阻碍了产业高地的建设，因此，应树立正确的人才观念，促进人才合理流动。
在观念上倡导人才合理流动。人才流动可导不可堵。要树立人才“社会公有，为我所用”的思想，正确处理人才流动中进与出的辩证关系。对于一个地方而言，流出的人才是资源，流入的人才是财富。人才流出，是为社会输送人才；人才流进，是为单位增加活力。既要千方百计广开门路，吸纳流进，又要豁达大度尊重规律，输送流出。“流水不腐，户枢不蠹”，只有人才有序、有效地流动起来，在流动中不断调整自我，寻找适合自己的最佳位置，最大限度地发挥作用，整个社会才会有蓬勃的生机和活力。要认识到对人才资本的投资和对物质资本投资的区别，树立人才是特殊商品和资本的观念，按照商品的属性进行市场化配置，而不能单纯依靠行政命令进行调配。要把人才流动看成是人力资源寻求最佳配置的一种表现形式，是人才寻求自我全面发展的一种表现形式，地区和部门不应该阻止，而应该积极配合，“管、卡、压” 的传统做法是留不住人才的，相反，只能助长人才的逆反心理。正确的做法应该是关心人才的个人发展，鼓励人才的合理流动。
坚持人才产权个人私有。增强人才产权个人私有意识。要变“单位人”意识为“社会人”意识，承认人才个体对人才产权的最终支配、处分权，除非国防战备、抢险救灾等国家紧急情况的需要，一般应尊重和维护人才本人的自主择业权、人才资本的自由交换权以及单位的用人自主权。要强化合同契约意识，明确人才、单位、社会之间的责权利关系，人才通过市场将人才使用权交换给单位，单位按契约支配人才的使用权，将人才管理与使用纳入社会化、契约化管理轨道上去。要研究制定人才产权管理及保护政策，建立人才产权仲裁机构，合理划分、鉴定人才产权的构成与权属，科学、公正、合理处理人才产权纠纷，切实保护人才个人终极产权。
强化人才流动的法制观念。当前，我国人才流动的体制性障碍尚未完全消除，各种人为因素的影响依然严重。要促进人才合理有序流动，必须把人才工作纳入法制轨道，不断推进人才工作的法制化进程，营造良好的政策法制环境，坚持用法制保障人才，努力使人才健康发展。推进人才工作的法制化进程，既要加大立法力度，建立健全人才工作的政策法规体系，又要加大执法力度，切实依法保障人才的各种权利，以促进公平竞争环境的形成，保证各类人才健康成长，使各类人才在建设有中国特色的社会主义事业中各尽所能。
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