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中国的社会保障发展思索
中国的社会保障发展思索 刘卓妤 发达国家建设社会保障有一些前提条件,比如工业化先行国家,城乡发展差距较小,且社会经济发展达到一定程度,有较高税收收入作为财务保障,市场体制和政府管理等配套制度相对完善等。而中国作为发展中国家,建设社会保障制度则要面临经济发展不足的财务压力,社会发展不足的管理压力,和城乡差距的整合压力等因素。面临更多困难和挑战,近几年我们国家在社会保障的发展中还是取得了一定成就。 中国的社会保障覆盖面从2009年到2012年间发生了很大变化,2009年之前社会养老保险的参保人数只有总人口的1/3左右,而2012年后这一数字达到了55%以上,如此巨大的变化是由人口结构和社会经济发展决定的。从社会结构看,中国正在经历剧烈而又迅速的老龄化和城镇化,老龄化的进程还伴随着农村大量农民工进城务工,这使得农村的老龄化更加严重。同时中国的户口制度也面临城镇化的挑战,根据中国统计数据,拥有城市户口的人数从1990年的26.4%增加到2012年的52.6%,这种城镇化的程度也表明社会保障的需求未来将持续增加。从经济角度看,中国经历了平均7.8%增速的国内生产总值(GDP)增长,农业产值占GDP比例在降低,经济发展为社会保障扩面提供了基础。农村和城市的差距也提出了社会保障扩面的需求。 2009年末,中国开始试点建立农村居民养老保险,2012年末已覆盖全部县,农村参保居民已经到达到4.84亿,待遇领取人数为1.33亿。 中国农村居民养老保险之所以能够发展,政府的财政补贴非常关键,政府补贴与个人缴费一起进入个人账户。个人缴费最低限额是一年100元,而政府缴费一年不低于30元。中国幅员辽阔,地方发展差异很大。 中国农村养老保险的一些创新值得其他发展中国家学习。首先是参加的自愿性应结合政府补贴,其次是以家庭为单位,缴费人的父母享受待遇,而成年的子女可以参加缴费关联的城镇养老计划,再者是缴费水平相对城镇职工的计划较低,降低了参保人负担,最后是政府确保基本待遇水平,使得参加者能够得到实惠。
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